□ 本報(bào)記者 馬 超
□ 《法制與新聞》見習(xí)記者 王澤宇
在調(diào)解土地矛盾糾紛中，主動(dòng)介入、預(yù)判先行，實(shí)踐運(yùn)用“炕頭”聊心事、“地頭”解難事“雙頭”解紛工作法，組建由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)的工作專班，實(shí)行“一周一進(jìn)”“一月一研”制，上門走訪服務(wù)群眾；對(duì)重大矛盾糾紛，實(shí)行“一事一策”“跟蹤督辦”制，深入田間地頭解決實(shí)際問題，止矛盾于初發(fā)，息紛爭(zhēng)于將起，走出具有泥土氣息的鄉(xiāng)村善治之路。這是在浙江省諸暨市楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館里，對(duì)山西省朔州市山陰縣合盛堡鄉(xiāng)“炕頭＋地頭”“雙頭”解紛工作法（矛盾調(diào)解在群眾炕頭，問題解決在田間地頭）的介紹。
今年3月，山西省委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在全省部署開展了“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’化解矛盾糾紛 助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），著力防范化解涉疫情、教育、物業(yè)、文化旅游、勞動(dòng)關(guān)系、道路交通事故、婚戀家庭、鄰里關(guān)系八類涉及民生領(lǐng)域的矛盾糾紛。截至8月底，全省共排查化解各類矛盾糾紛10.8萬余件，化解率達(dá)99.68%。
“黨的二十大報(bào)告首次將‘全面依法治國(guó)’作為專章進(jìn)行總體部署，明確提出了‘全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化’的要求。”山西省委常委、政法委書記鄭連生表示，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解法治化，要以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作，在法治軌道上解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。
項(xiàng)目化管理 清單式推進(jìn)
專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，山西省委政法委先后召開動(dòng)員部署會(huì)、重點(diǎn)調(diào)度會(huì)、基層座談會(huì)，印發(fā)實(shí)施方案和相關(guān)配套文件，省高級(jí)人民法院、省司法廳、省信訪局3家牽頭單位分別制定出臺(tái)配套工作方案，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單式推進(jìn)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。
省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分別建立了基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全完善了動(dòng)態(tài)排查、分流指派、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等工作制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接。
在線下，山西省依托法院、司法、信訪、綜治中心等工作場(chǎng)所，普遍建立了集成矛盾調(diào)處、信訪接待、心理疏導(dǎo)、法律援助等功能的“一站式”調(diào)處平臺(tái)，目前已建成縣級(jí)平臺(tái)118個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)1192個(gè)；
在線上，依托山西多元解紛平臺(tái)，匯集全省133個(gè)法院3977名專業(yè)調(diào)解員、1457個(gè)派出所5085名基層民警、1276個(gè)司法所79829名人民調(diào)解員、23148個(gè)綜治中心76397名網(wǎng)格員的解紛力量，構(gòu)建起“一體通調(diào)”無縫對(duì)接機(jī)制。
各地廣泛動(dòng)員基層干部、政法干警、調(diào)解員、網(wǎng)格員、平安志愿者等工作力量，推行日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查“四查聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮各級(jí)聯(lián)席會(huì)議專項(xiàng)工作組、成員單位的作用，將矛盾糾紛研判定性、分級(jí)處置，普遍做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，全省共排查矛盾糾紛109170件，化解108819件，化解率99.68%。
綜治中心擴(kuò)容 政法力量下沉
專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各地根據(jù)實(shí)際逐步整合來訪接待、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)等平臺(tái)載體，積極推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，群眾反映訴求“多處跑”“跑多次”的問題已經(jīng)得到基本解決。
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為進(jìn)一步推動(dòng)資源整合、功能融合、力量協(xié)同，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，山西省委政法委要求以綜治中心為主體，在充分整合信訪、人民調(diào)解、公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和法律援助、司法救助、訴訟服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾多發(fā)領(lǐng)域和糾紛特點(diǎn)，采取常駐、輪駐、隨駐等方式，協(xié)調(diào)教育、民政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、退役軍人事務(wù)、地方金融監(jiān)管、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門力量進(jìn)駐；同時(shí)，積極吸收行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)、法律咨詢、心理服務(wù)等社會(huì)力量入駐，努力為群眾提供全方位、全領(lǐng)域、全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在橫向推動(dòng)整合融合的同時(shí)，山西省委政法委還大力推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，要求政法各部門推動(dòng)力量資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。強(qiáng)化人民法庭功能，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、主要糾紛類型，優(yōu)化力量配置，加強(qiáng)訴前調(diào)解；制度化、常態(tài)化推動(dòng)檢察官下沉，切實(shí)把法律監(jiān)督、法治建設(shè)等觸角延伸到基層一線；加強(qiáng)“楓橋式”派出所和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮“派出所主防”職能；深入推進(jìn)新時(shí)代司法所建設(shè)，整合、規(guī)范現(xiàn)有各類基層調(diào)解組織，引導(dǎo)其更好發(fā)揮作用。
加強(qiáng)源頭預(yù)防 強(qiáng)化法治保障
矛盾糾紛多元化解工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期推動(dòng)的工作，包括和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪、訴訟等多個(gè)領(lǐng)域，涉及多個(gè)主管部門，加強(qiáng)源頭預(yù)防，強(qiáng)化法治保障，方能推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)高效運(yùn)行的強(qiáng)大合力。
9月18日，經(jīng)山西省委批準(zhǔn)，全省“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’化解矛盾糾紛 助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在朔州市山陰縣召開，吹響了全力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解法治化的號(hào)角。
嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)《山西省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，制定了備案工作、專家?guī)旃芾怼⒌谌綑C(jī)構(gòu)管理3個(gè)配套制度，對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全可能造成較大影響的重大決策事項(xiàng)，決策前必須對(duì)其合法性、合理性、可行性、潛在風(fēng)險(xiǎn)可控性嚴(yán)格進(jìn)行審查評(píng)估，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全程管控，從源頭上消除了一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保重大決策事項(xiàng)的順利實(shí)施。
通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，充分運(yùn)用咨詢論證、公示、聽證等方式，發(fā)揮法治部門把關(guān)作用和法律咨詢專家、公職律師等作用，防止因決策、審批等前端環(huán)節(jié)工作不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾糾紛。
在落實(shí)全面排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下線索信息搜集研判，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患線索第一時(shí)間核查處置，確保發(fā)現(xiàn)在早、防范在先。
全口徑整合各類矛盾糾紛化解渠道，厘清各部門職責(zé)邊界、職能定位，健全完善訴調(diào)相結(jié)合、訴訟和非訴訟相銜接、多種化解方式相貫通的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，堅(jiān)持把調(diào)解和解貫穿于矛盾糾紛化解工作始終，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)等要根據(jù)自愿和合法原則，優(yōu)先鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛，切實(shí)做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，調(diào)解不成的，根據(jù)矛盾糾紛法律性質(zhì)分別導(dǎo)入相應(yīng)法律程序分層分級(jí)遞進(jìn)解決。
“基層穩(wěn)，則天下安。基層是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要在化解矛盾中服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾中化解矛盾。如何創(chuàng)新基層社會(huì)治理，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是一個(gè)時(shí)代命題。”山西省委政法委主持日常工作的副書記苗偉介紹說，今年9月，山西率先布局平安縣城（城區(qū)）建設(shè)，專門下發(fā)《山西省平安縣城（城區(qū)）建設(shè)工作方案》，并同步啟動(dòng)基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）平安建設(shè)提質(zhì)示范行動(dòng)，夯實(shí)縣域治理和基層平安根基，為全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)貢獻(xiàn)“山西智慧”。
（來源：法治日?qǐng)?bào)要聞）
[編輯：趙孝蕾]
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